[2026년 2월호] 빛을 만드는 사람들

우리가 매일 사용하는 전기, 그 빛은 어디에서, 누구의 노동으로 만들어져 왔을까요.

기후위기 대응을 위해 한국 정부는 2040년까지 석탄발전소를 단계적으로 폐쇄하겠다고 밝혔습니다. 그 시작으로 2025년 12월 31일 태안화력발전소 1호기가 정지했고, 올해도 하동과 보령 등에서 본격적인 폐쇄가 이어질 예정입니다. 2018년 청년 비정규직 김용균 노동자의 죽음, 그리고 2025년 비정규직 김충현 노동자의 죽음. 위험의 외주화는 여전히 진행형입니다.

'빛을 만드는 사람들'은 기후위기 대응이라는 거대한 전환 속에서 석탄발전소 폐쇄와 위험의 외주화라는 이중의 현실에 맞서 고용안정과 정의로운 전환을 요구하며 투쟁해 온 비정규직 노동자들의 1년을 기록한 다큐멘터리입니다. 어둡고 위험한 현장에서 세상의 빛을 만들어 온 노동자들은, 이제 정의로운 전환이라는 또 다른 빛을 만들어 가고 있습니다. 

* 제작: 석탄발전소 비정규직 노동자 다큐 공동제작단

* 제작지원: 뉴스타파함께재단, 뉴스타파

이 기록은 여기서 끝나지 않습니다. 정의로운 전환의 과정을 앞으로도 계속 기록해 나가겠습니다.

✅ 조례안 핵심 포인트 

• 공공 주도 사업: 민간 위탁 대신 공공기관이나 지역 주민 참여형 에너지 협동조합이 직접 운영하도록 우선권 부여.

• 의무 대상 확대: 법적 기준보다 강화된 '50구획 이상' 공영주차장까지 설치 의무 확대 제안.

• 행정·재정 지원: 공공 사업자에게 부지 임대료 감면, 설치비 융자, 행정 컨설팅 등 실질적 혜택 제공.

• 에너지 민주주의: 주민 이익 공유를 명시하고, 시민이 직접 결정하는 ‘태양광 촉진위원회’ 구성.

🔗 주차장 태양광 조례(안) 살펴보기

⚠️ 지금이 왜 '비상시국'인가 

• 졸속 행정과 민주주의 후퇴: 신규 핵발전소 건설 계획이 시민사회와의 충분한 숙의 없이 요식행위로 진행되고 있으며, 이는 핵산업계의 이익을 우선한 결과라는 비판이 제기되었습니다.
• 핵위험의 고착화: 설계 수명이 다한 노후 원전의 수명 연장과 신규 건설이 동시에 추진되면서, 한국 사회가 위험한 핵 체계에 장기간 묶이게 될 위기에 처했습니다.
• 기후위기 대응 지연: 핵발전은 막대한 비용과 긴 건설 기간으로 인해 오히려 재생에너지 확대를 가로막는 장애물이며, 미래 세대에 방사성 폐기물과 사고 위험을 떠넘기는 '기후 범죄'입니다.

📍 주요 합의 결과

• 한전KPS 하청 노동자 직접고용: 발전 설비 정비를 담당하는 하청 노동자들을 한전KPS가 직접 고용하기로 합의했습니다.

• 석탄화력 폐쇄 대비 고용 안정: 기후 위기 대응으로 인한 석탄화력발전소 폐쇄 과정에서 노동자들이 일자리를 잃지 않도록 고용 안정성 강화 종합 방안을 마련했습니다.

• 노무비 지급 체계 개선: 하청 노동자들에게 돌아가야 할 노무비가 투명하게 지급되고 관리될 수 있도록 개선 방안을 합의했습니다.

⚠️ 무엇이 문제인가

• 불안정한 전환의 속도: 재생에너지 전환이 개별 기업의 이익 판단에만 맡겨질 경우, 수익성이 낮아지면 언제든 사업이 중단될 수 있습니다. 이는 기후위기 대응의 골든타임을 놓치게 만듭니다.

• 에너지 안보와 공공성 훼손: 정부의 '해상풍력 로드맵'이 공공기관 참여와 국내 공급망 기여를 따지는 것은 당연한 안전망입니다. 이를 '리스크'라 부르며 철수하는 해외 기업의 이익에 우리 에너지 정책이 흔들려서는 안 됩니다.

• 지역 소멸과 노동자의 위기: 특히 태안과 같은 석탄화력발전소 폐쇄 지역에서 재생에너지 전환은 단순한 투자가 아니라 노동자의 생존과 지역 경제가 걸린 문제입니다.

2025년 미국 노스캐롤라이나에서 연구년을 보냈다. 미국 동부 해안가의 중간에 있어서인지, 몇몇 도시는 미국에서도 날씨가 좋은 곳으로 손꼽힌다고 한다. 다 옛날 이야기라는 말도 들었다. 특히 지난 10년 사이 허리케인으로 인한 피해가 컸는데, 재난 대비가 안된 탓에 피해가 더 컸고 복구도 더딘 상황이다.

허리케인 피해가 반복되면서 노스캐롤라이나에서는 기후정의운동을 중심으로 ‘정의로운 복구’(just recovery) 캠페인이 이어지고 있다. 기원을 좇다 보니, 미국 환경정의운동의 역사가 눈에 들어왔다. 1980년대 초 PCB 매립 반대운동을 계기로 미국 환경정의운동이 전국화되었는데, 그 중심에 노스캐롤라이나 주의 워렌 카운티가 있다. 가난한 흑인이 많이 거주하고 있던 워렌 카운티에서의 PCB 매립 반대운동은 인종과 계급의 시각에서 환경문제를 재조명하게 된 분기점이 되었다. 이후 환경정의운동이 지역에 뿌리를 내려 2010년대 기후정의운동으로 연결되고, 기후재난이 가속화하면서 ‘정의로운 복구’로 이어지고 있는 것으로 보인다.

이와 같은 움직임들을 배경으로 회복적(restorative) 환경정의에 대한 관심이 커지고 있다. 인종 차별, 선주민 수탈과 밀접하게 연결된 경우가 많은 만큼 우리 사회와의 접점을 찾으려면 추가적인 고민이 필요하다. 하지만 재난 불평등의 반복을 막을 방안을 찾는 것과 재난 복구를 연동시키는 것은 우리가 마주한 문제이기도 하다. 피해, 재난, 폐허화의 경험을 다르게 접근할 방법을 찾지 못하면 지역 사회의 전환이 지역 균형 성장으로 휩쓸려가는 것을 막는 건 더욱 힘들어질 것이다. 답을 찾을 지 확신할 수는 없지만, 정의로운 복구와 회복적 환경정의의 목소리에 한번쯤 귀를 기울여봐도 좋을 듯하다.

우리가 발을 딛고 서 있는 ‘도시’는 오늘날 어떤 모습일까요? 서울대 지리교육과 교수이자 아시아연구소 도시사회센터를 이끌고 있는 박배균 회원님은 현재 우리 도시를 지배하는 원리로 ‘투기적 개발주의’를 지목합니다. 이른바 ‘강남화 현상’으로 대표되는 이 견고한 시스템을 비판적으로 분석하고, 이를 넘어서기 위한 ‘공유적 도시 전환’ 전략을 세우는 것이 그가 요즘 가장 몰입하고 있는 연구 주제입니다.

박배균 회원님과 우리 연구소(에정연)의 인연은 어제오늘의 일이 아닙니다. 연구소 초창기부터 지속적인 교류를 이어왔으며, 특히 아시아도시사회센터와 에정연이 공동 연구 사업을 수행하며 쌓아온 신뢰는 이번 정식 회원 가입의 든든한 밑거름이 되었습니다. 이러한 협력의 씨앗은 최근 서울대 아시아도시사회센터와 우리 연구소, 지식공유 연구자의 집 등이 공동 기획한 <도시전환 포럼>으로 발아하고 있으며, 앞으로도 역동적인 공론의 장이 되기를 기대하고 있습니다.

특히 박배균 회원님은 연구자들의 권익과 안정적인 연구 환경 조성을 위해 힘써오셨습니다. 지난 2025년 8월, 연구자들의 든든한 상호부조 울타리인 ‘연구자공제회’를 출범시킨 그는 현재 운영위원장을 맡아 이 기구가 연구 현장에 안정적으로 뿌리내리는 데 모든 힘을 쏟고 있습니다. 연구자들이 고립되지 않고 서로를 돌보는 공동체적 기반을 만드는 이 활동은, 박배균 회원님이 학문적으로 추구하는 '공유적 전환'의 철학이 실천으로 구현된 모습이기도 합니다.

그가 꿈꾸는 ‘공유적 도시 전환’은 단순히 공간의 소유 구조를 바꾸는 것을 넘어, 인류가 직면한 다중 복합 위기 속에서 친환경적 에너지 전환과 같은 지속 가능한 인프라를 구축하는 일입니다. 이러한 철학은 ‘에너지와 기후 정책’을 통해 사회적 대안을 모색하는 우리 연구소의 비전과 정확히 맞닿아 있습니다.

연구자로서의 치열한 탐구와 공동체를 위한 실천을 멈추지 않는 박배균 회원님. 우리 연구소가 한국 사회와 도시의 친환경 전환을 설계하는 핵심 씽크탱크로 성장하길 바란다는 그의 응원에 힘입어, 앞으로 연구소와 그가 만들어낼 눈부신 시너지를 기대해 봅니다.

• 일시/장소: 2026. 2. 19. 목. 16:30 / 노회찬재단 🔗후기 읽어보기